新(xīn)征程全面從嚴治黨新(xīn)部署
——黨的二十大報告黨建關注點
黨的二十大報告在第一、三部分(fēn)系統總結了全面從嚴治黨和黨的全面領導的成功經驗，分(fēn)析了十年前存在的突出矛盾和問題以及目前依然存在的不足和困難，第十五部分(fēn)全面系統闡述了深化全面從嚴治黨新(xīn)的戰略部署。總體(tǐ)上看，報告在總結黨的建設經驗上有(yǒu)新(xīn)提法、在剖析問題上有(yǒu)新(xīn)發現、在戰略部署上有(yǒu)新(xīn)要求，亮點不少。
二十大報告在第十五部分(fēn)提出，全黨必須牢記，全面從嚴治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，決不能(néng)有(yǒu)松勁歇腳、疲勞厭戰的情緒，必須持之以恒推進全面從嚴治黨，深入推進新(xīn)時代黨的建設新(xīn)的偉大工(gōng)程，以黨的自我革命引領社會革命。黨的十九大報告提出“全面從嚴治黨永遠(yuǎn)在路上”，2022年7月26日，習近平總書記在省部級主要領導幹部“學(xué)習習近平總書記重要講話精(jīng)神，迎接黨的二十大”專題研讨班上指出“全面從嚴治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上”。把兩個“永遠(yuǎn)在路上”寫進二十大報告，意味着過去五年和新(xīn)時代十年黨的建設成功經驗得到了全黨全軍全國(guó)人民(mín)的高度認可(kě)，體(tǐ)現了深入推進新(xīn)時代黨的建設新(xīn)的偉大工(gōng)程的新(xīn)要求，找到了實現黨的自我革命和社會革命相互促進，直至把革命進行到底的根本途徑。
在黨的二十大報告中(zhōng)，習近平總書記指出，經過不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰曆史周期率的第二個答(dá)案，自我淨化、自我完善、自我革新(xīn)、自我提高能(néng)力顯著增強，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉，風清氣正的黨内政治生态不斷形成和發展，确保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味。改革開放以來，推進黨的建設從走“靠改革和制度建設的新(xīn)路子”“以改革的精(jīng)神把黨的建設推向前進”“以改革創新(xīn)精(jīng)神全面推進黨的建設新(xīn)的偉大工(gōng)程”到提出“以自我革命精(jīng)神推進全面從嚴治黨”，表明推進新(xīn)時代黨的建設開始向全面從嚴治黨這一偉大實踐聚焦，力度、深度、難度前所未有(yǒu)，黨的自我革命已經成為(wèi)新(xīn)時代黨的建設的基礎概念和基礎理(lǐ)論。
二十大報告提出兩個“永遠(yuǎn)在路上”新(xīn)要求，标志(zhì)着全面從嚴治黨的徹底性和堅定性，标志(zhì)着執政黨建設理(lǐ)論的革命性和科(kē)學(xué)性，從實踐到理(lǐ)論兩個方面形成閉環，科(kē)學(xué)回答(dá)了建設一個什麽樣長(cháng)期執政的馬克思主義政黨，怎樣建設長(cháng)期執政的馬克思主義政黨的時代課題。
報告第十五部分(fēn)提出健全全面從嚴治黨體(tǐ)系，使這一體(tǐ)系貫通自我淨化、自我完善、自我革新(xīn)、自我提高環節，确保黨始終堅守初心使命，始終成為(wèi)中(zhōng)國(guó)特色社會主義事業的堅強領導核心，至少體(tǐ)現以下三個特點：
全面從嚴治黨體(tǐ)系必須落實新(xīn)時代黨的建設總要求。即堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長(cháng)期執政能(néng)力建設、先進性和純潔性建設為(wèi)主線(xiàn)，以黨的政治建設為(wèi)統領，以堅定理(lǐ)想信念宗旨為(wèi)根基，以調動全黨積極性、主動性、創造性為(wèi)着力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作(zuò)風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中(zhōng)，深入推進反腐敗鬥争，不斷提高黨的建設質(zhì)量，把黨建設成為(wèi)始終走在時代前列、人民(mín)衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。新(xīn)時代黨的建設總要求提出了黨的建設根本原則、根本方針，在具(jù)體(tǐ)部署上形成了一個主線(xiàn)、一個統領、一個根基、一個着力點、一個布局(“5+2”布局)、一個目的、一個目标。
全面從嚴治黨體(tǐ)系要圍繞“大黨建”格局展開。所謂“大黨建”即指黨的領導和黨的建設融為(wèi)一體(tǐ)，即以黨的領導把方向、黨的建設給力量，黨的領導謀全局、黨的建設促定局，黨的領導和黨的建設融通于“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和“四個全面”戰略布局之中(zhōng)，融彙于全面從嚴治黨戰略舉措之中(zhōng)。強調堅持和加強黨的全面領導，明确了全面從嚴治黨的核心;把全面從嚴治黨定位為(wèi)新(xīn)時代黨的建設的鮮明主題，抓住了要害和關鍵，确保黨的領導全覆蓋、黨的領導更加堅強有(yǒu)力。黨的十九大報告提出的“十四個堅持”、十九屆六中(zhōng)全會總結的十條曆史經驗、二十大報告總結新(xīn)時代十年采取的十六項戰略性舉措，無一不體(tǐ)現“大黨建”理(lǐ)念和行動方案。
全面從嚴治黨體(tǐ)系要落實到七大工(gōng)作(zuò)布局中(zhōng)。一是堅持和加強黨中(zhōng)央集中(zhōng)統一領導，二是堅持不懈用(yòng)習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想凝心鑄魂，三是完善黨的自我革命制度規範體(tǐ)系，四是建設堪當民(mín)族複興重任的高素質(zhì)幹部隊伍，五是增強黨組織政治功能(néng)和組織功能(néng)，六是堅持以嚴的基調強化正風肅紀，七是堅決打赢反腐敗鬥争攻堅戰持久戰，分(fēn)别對應黨的政治建設、黨的思想理(lǐ)論建設、黨的制度建設、黨的幹部隊伍建設、黨的基層組織建設、黨的作(zuò)風紀律建設、黨的反腐敗鬥争。
提出“大黨獨有(yǒu)難題”。面對長(cháng)期存在的“四大考驗”“四種危險”，要治理(lǐ)好世界上最大的馬克思主義執政黨，難就難在如何實現思想統一、維護團結、行動一緻、有(yǒu)效管理(lǐ)、純潔組織、永葆先進等方面。正是針對這些獨有(yǒu)難題，二十大報告指出，必須時刻保持解決大黨獨有(yǒu)難題的清醒和堅定。
提出“黨的領導是全面的、系統的、整體(tǐ)的，必須全面、系統、整體(tǐ)加以落實”。第一個“全面的、系統的、整體(tǐ)的”強調黨的領導範圍和力度，第二個“全面、系統、整體(tǐ)”強調黨的領導方式，從而使“黨的全面領導”的定義更加全面準确，既包括黨的領導範圍和力度，也包括黨的領導方式。
提出“完善黨的自我革命制度規範體(tǐ)系”。這一觀點來自習近平總書記2021年11月11日在十九屆六中(zhōng)全會第二次全體(tǐ)會議上提出“黨的十八大以來，我們黨以前所未有(yǒu)的勇氣和定力全面從嚴治黨，打出一套自我革命的‘組合拳’，形成了一整套黨自我淨化、自我完善、自我革新(xīn)、自我提高的制度規範體(tǐ)系”的重大論斷，體(tǐ)現了制度治黨、依規治黨的戰略舉措。黨的自我革命制度規範體(tǐ)系包括：黨章的根本遵循、民(mín)主集中(zhōng)制根本原則、黨内法規制度體(tǐ)系、黨和國(guó)家監督體(tǐ)系、黨的政治監督和政治巡視、黨内問責制度等。
提出“加強幹部鬥争精(jīng)神和鬥争本領養成”。這一觀點既是對過去五年和新(xīn)時代十年幹部人事工(gōng)作(zuò)成功經驗的總結，也是針對當前還存在的“一些黨員、幹部缺乏擔當精(jīng)神，鬥争本領不強，實幹精(jīng)神不足，形式主義、官僚主義現象仍較突出;鏟除腐敗滋生土壤任務(wù)依然艱巨”等問題提出來的。黨的十八大以來，習近平總書記把“偉大鬥争”納入“四個偉大”，多(duō)次論述偉大鬥争的時代特征，在黨的十九大報告中(zhōng)明确了偉大鬥争的涵義，并在中(zhōng)央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)中(zhōng)青班開班式講話中(zhōng)多(duō)次強調黨員幹部要發揚鬥争精(jīng)神、增強鬥争本領。“加強幹部鬥争精(jīng)神和鬥争本領養成”正是在這一系列重要論述基礎上形成的。
提出“增強黨組織政治功能(néng)和組織功能(néng)”。黨的十八大以來，習近平總書記提出要增強黨的基層組織的政治功能(néng)，黨的十九大報告提出“要以提升組織力為(wèi)重點，突出政治功能(néng)”，加強黨的基層組織建設。《中(zhōng)共中(zhōng)央關于黨的百年奮鬥重大成就和曆史經驗的決議》指出，以提升組織力為(wèi)重點，增強黨組織政治功能(néng)和組織功能(néng)，樹立大抓基層的鮮明導向，推動黨的組織和黨的工(gōng)作(zuò)全覆蓋。政治功能(néng)把方向，組織功能(néng)聚力量，兩大功能(néng)結合更有(yǒu)利于加強黨的組織體(tǐ)系建設這個重點和黨的基層組織建設這個難點。
提出“堅持黨性黨風黨紀一起抓”。黨的十八大提出“黨的紀律建設”概念，并在黨的十九大報告中(zhōng)納入黨的建設新(xīn)布局。黨的二十大報告把紀律和作(zuò)風建設融為(wèi)一體(tǐ)，體(tǐ)現了黨的自我革命在新(xīn)時代探索的有(yǒu)效途徑，體(tǐ)現了紀律建設、作(zuò)風建設不可(kě)分(fēn)割的基本規律，堅持黨性黨風黨紀一起抓，正是對這一規律的遵循。
提出“反腐敗是最徹底的自我革命”。在黨的自我革命四個環節中(zhōng)，反腐敗是自我淨化的根本舉措，體(tǐ)現為(wèi)除毒瘤、排病毒、去雜質(zhì)，把住了自我淨化這個起點，就把住了自我革命成功的關鍵。提出反腐敗是最徹底的自我革命，是黨對自我革命規律的新(xīn)認識。
黨的建設要始終聯系黨的中(zhōng)心任務(wù)來展開。深化全面從嚴治黨必須聚焦黨的使命任務(wù)，必須堅持問題導向，二十大報告提出了全面從嚴治黨的新(xīn)舉措。
在堅持和加強黨中(zhōng)央集中(zhōng)統一領導方面，特别強調要提高各級黨組織和黨員幹部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。2018年1月5日，習近平總書記在省部級主要領導幹部學(xué)習貫徹習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想和黨的十九大精(jīng)神研讨班上提出“在領導幹部的所有(yǒu)能(néng)力中(zhōng)，政治能(néng)力是第一位的”。2018年6月29日，在十九屆中(zhōng)央政治局第六次集體(tǐ)學(xué)習中(zhōng)，習近平總書記提出“把握方向、把握大勢、把握全局的能(néng)力，辨别政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防範政治風險的能(néng)力”，把政治能(néng)力分(fēn)為(wèi)思維和行為(wèi)兩個維度。2020年12月24日至25日，習近平總書記在主持中(zhōng)央政治局民(mín)主生活會上提出不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。從此，提高各級黨組織和黨員幹部“政治三力”，就成為(wèi)堅持和加強黨的全面領導、加強黨的政治建設的關鍵。
在堅持黨的創新(xīn)理(lǐ)論武裝(zhuāng)方面，提出堅持理(lǐ)論武裝(zhuāng)同常态化長(cháng)效化開展黨史學(xué)習教育相結合，引導黨員、幹部不斷學(xué)史明理(lǐ)、學(xué)史增信、學(xué)史崇德(dé)、學(xué)史力行，傳承紅色基因，赓續紅色血脈。以縣處級以上領導幹部為(wèi)重點在全黨深入開展主題教育。黨的十八大報告提出“在全黨深入開展以為(wèi)民(mín)務(wù)實清廉為(wèi)主要内容的黨的群衆路線(xiàn)教育實踐活動”，黨的十九大報告提出“以縣處級以上領導幹部為(wèi)重點，在全黨開展‘不忘初心、牢記使命’主題教育”。
在完善黨的自我革命制度規範體(tǐ)系方面，強調推進政治監督具(jù)體(tǐ)化、精(jīng)準化、常态化，增強對“一把手”和領導班子監督實效，破解政治監督和“一把手”監督難題。2019年1月，中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨第十九屆中(zhōng)央紀律檢查委員會第三次全體(tǐ)會議上的工(gōng)作(zuò)報告提出“切實加強政治監督”，黨的政治監督成為(wèi)黨内監督首要任務(wù)得到了部署落實，各級紀檢監察機關在政治監督上不斷深化探索，實現監督具(jù)體(tǐ)化、精(jīng)準化、常态化。黨的十九屆四中(zhōng)全會決定提出“完善領導班子内部監督制度，破解對‘一把手’監督和同級監督難題”，2021年3月，《中(zhōng)共中(zhōng)央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》印發，對“一把手”監督、同級領導班子監督、下級領導班子監督作(zuò)出具(jù)體(tǐ)制度設計。
在幹部人事工(gōng)作(zuò)方面，提出嚴管和厚愛相結合，加強對幹部全方位管理(lǐ)和經常性監督，落實“三個區(qū)分(fēn)開來”，激勵幹部敢于擔當、積極作(zuò)為(wèi)。針對一個時期幹部“不作(zuò)為(wèi)”現象比較突出的問題，2018年5月中(zhōng)共中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳印發了《關于進一步激勵廣大幹部新(xīn)時代新(xīn)擔當新(xīn)作(zuò)為(wèi)的意見》，情況有(yǒu)所好轉，但依然存在着“一些黨員、幹部缺乏擔當精(jīng)神，鬥争本領不強，實幹精(jīng)神不足，形式主義、官僚主義現象仍較突出”的問題。因此，激勵幹部擔當作(zuò)為(wèi)、積極作(zuò)為(wèi)就具(jù)有(yǒu)緊迫性、針對性。
在基層組織建設方面，對各領域基層黨組織建設、對黨員教育管理(lǐ)提出了針對性要求。過去五年和新(xīn)時代十年，黨的基層組織建設和黨員教育管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)全面發力，除針對非公(gōng)黨建2012年發布的11号文(wén)件尚未修訂外，幾乎每一個領域的基層組織建設都制定或修訂了相應黨内法規，加強基層組織建設和黨員教育管理(lǐ)需要進一步深化落實這些規定。
在作(zuò)風建設和紀律建設方面，作(zuò)風建設的重點是“糾治形式主義、官僚主義，堅決破除特權思想和特權行為(wèi)”;紀律建設的重點是“督促領導幹部特别是高級幹部嚴以律己、嚴負其責、嚴管所轄”。在作(zuò)風建設的針對性上，報告指出，把握作(zuò)風建設地區(qū)性、行業性、階段性特點，抓住普遍發生、反複出現的問題深化整治。在紀律建設針對性上，報告指出，堅持黨性黨風黨紀一起抓，從思想上固本培元，提高黨性覺悟。
在反腐敗鬥争方面，針對黨風廉政建設和反腐敗鬥争的頑固性和多(duō)發性問題，報告提出“堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗，堅決防止領導幹部成為(wèi)利益集團和權勢團體(tǐ)的代言人、代理(lǐ)人，堅決治理(lǐ)政商(shāng)勾連破壞政治生态和經濟發展環境問題”以及“堅決懲治群衆身邊的‘蠅貪’”，深化整治權力集中(zhōng)、資金密集、資源富集領域的腐敗，懲治新(xīn)型腐敗和隐形腐敗，在标本兼治上加強新(xīn)時代廉潔文(wén)化建設等，這些都是精(jīng)準治理(lǐ)腐敗的重大舉措。
